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Contratación Pública

Resolución nº: 53/2025

DETALLES GENERALES DE LA RESOLUCIÓN

• Fecha de Resolución: 5 de febrero de 2025
• Expediente: CSI2024053
• Objeto: Contrato de suministro de instrumental quirúrgico para el Consorci Sanitari Integral (CSI)
• Recurso: Recurso especial en materia de contratación interpuesto por EQUIPAMIENTOS SANITARIOS, SA (EQUIPSA) contra su exclusión de los lotes 4 y 5
• Organismo: Consorci Sanitari Integral (CSI)
• Tribunal: Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público
• Comunidad Autónoma: Cataluña
• Importe de Licitación: 184.138,55 euros
  • Lote 4: 7.121,46 euros
  • Lote 5: 7.570,76 euros

ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL CASO

1. Proceso de Licitación

El 28 de agosto de 2024, el Consorci Sanitari Integral (CSI) publicó la licitación para el suministro de instrumental quirúrgico, con los lotes 4 y 5 destinados a instrumental de las marcas Katena y Moria, respectivamente.

Dos empresas presentaron ofertas:

• EQUIPAMIENTOS SANITARIOS, SA (EQUIPSA)
• MEDICAL MIX, SLU

Durante la fase de evaluación, el 26 de septiembre de 2024, la mesa de contratación abrió los sobres con la documentación económica y técnica. Se detectó que EQUIPSA ofrecía referencias de productos diferentes a las especificadas en el Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).

Por este motivo, el CSI solicitó aclaraciones a EQUIPSA, preguntando si sus productos estaban descatalogados o si no podían suministrar las referencias requeridas.

El 9 de octubre de 2024, EQUIPSA respondió que las referencias ofertadas eran las únicas disponibles para su distribución.

2. Exclusión de EQUIPSA

El 16 de octubre de 2024, se emitió el informe técnico con los resultados de la evaluación. Basándose en este informe, el 21 de octubre de 2024, el CSI resolvió excluir a EQUIPSA de los lotes 4 y 5, notificando esta decisión el mismo día.

A pesar de tener 15 días hábiles para impugnar la exclusión, EQUIPSA no presentó recurso en ese plazo, por lo que la decisión se consideró firme y definitiva.

3. Adjudicación del Contrato

El 4 de diciembre de 2024, el CSI adjudicó el lote 4 a MEDICAL MIX, SLU y declaró desierto el lote 5.

El 21 de diciembre de 2024, se publicó la resolución final en el perfil del contratante.

4. Recurso de EQUIPSA

El 23 de diciembre de 2024, dos meses después de su exclusión, EQUIPSA presentó un recurso especial en materia de contratación ante el Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público, argumentando lo siguiente:

1. Su oferta técnica cumplía con los requisitos del PPT, ya que el instrumental ofertado, fabricado por la empresa alemana Albert Heiss, contaba con:
   • Sistema de trazabilidad DATAMATRIX que permite verificar el número de lote, código GTIN y materiales utilizados.
   • Proceso de esterilización validado bajo normativas internacionales.
2. Las referencias requeridas en el PPT no permitían la inclusión de productos equivalentes, lo que limitaba injustificadamente la libre competencia.
3. Solicitó que su oferta técnica fuera admitida y que su propuesta económica fuera evaluada.

DECISIÓN DEL TRIBUNAL

Tras analizar la documentación, el Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público concluyó lo siguiente:

1. Inadmisión del recurso por extemporaneidad

• EQUIPSA fue excluida el 21 de octubre de 2024 y no recurrió dentro del plazo de 15 días hábiles.
• La adjudicación del contrato el 4 de diciembre de 2024 no reabría la posibilidad de impugnar la exclusión, pues esta ya era firme y consentida.
• El recurso del 23 de diciembre de 2024 se consideró fuera de plazo.

2. Falta de legitimación activa de EQUIPSA

• Una empresa excluida no puede impugnar la adjudicación del contrato, ya que no es una parte interesada en el proceso.
• EQUIPSA aceptó las condiciones de la licitación al presentar su oferta, por lo que no podía cuestionar las referencias exigidas en el PPT en una fase posterior.

3. Levantamiento de la suspensión de la adjudicación

• Dado que el recurso fue inadmitido, el Tribunal levantó la suspensión automática de la adjudicación, permitiendo que el contrato siga su curso.

4. No se apreció mala fe o temeridad

• A pesar de la extemporaneidad del recurso, el Tribunal determinó que EQUIPSA no actuó de mala fe ni con intenciones temerarias, por lo que no se le impuso ninguna sanción.

5. Cierre del proceso

• La resolución pone fin a la vía administrativa.
• EQUIPSA aún puede presentar un recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña en un plazo de dos meses.

CONCLUSIÓN

El Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público rechazó el recurso de EQUIPSA por haber sido presentado fuera de plazo y por falta de legitimación para impugnar la adjudicación.

La adjudicación del contrato sigue su curso sin la participación de EQUIPSA, y el proceso de contratación se da por cerrado en vía administrativa.

Doctrina de la Legitimación para Recurrir

La legitimación para recurrir en materia de contratación pública está regulada en el artículo 48 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP). Según esta norma, pueden interponer un recurso especial las personas físicas o jurídicas cuyos derechos o intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de manera directa o indirecta por los actos objeto del recurso.

Principios fundamentales de la doctrina

1. Interés legítimo y afectación directa

   • Para recurrir, el interesado debe acreditar que la decisión impugnada le causa un perjuicio real y concreto, ya sea en sus derechos o en sus expectativas económicas.
   • No basta con un interés hipotético o abstracto.

2. Preclusión del derecho a recurrir

   • Si una empresa es excluida de un procedimiento de licitación y no impugna su exclusión dentro del plazo legal (15 días hábiles desde la notificación de la exclusión), la decisión se considera firme y consentida, perdiendo el derecho a recurrir posteriormente.
   • Un recurso interpuesto fuera de plazo es inadmisible por extemporaneidad.

3. Falta de legitimación para impugnar la adjudicación si la exclusión es firme

   • Una empresa excluida no tiene legitimación activa para impugnar la adjudicación del contrato, ya que no es una parte interesada en la fase de adjudicación.
   • El acto de adjudicación no reabre la posibilidad de recurrir la exclusión.

4. Jurisprudencia aplicable

   • Tanto el Tribunal Supremo como el Tribunal Constitucional han establecido que el interés legítimo debe ser real, actual y directo, no meramente potencial.
   • Sentencias relevantes han reafirmado que la exclusión firme de un licitador le impide impugnar decisiones posteriores del proceso de contratación.

Aplicación en la Resolución 53/2025

En este caso, el Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público concluyó que EQUIPSA carecía de legitimación activa porque:

• No recurrió su exclusión dentro del plazo legal (21 de octubre de 2024).
• La exclusión se convirtió en una decisión firme y definitiva.
• No podía impugnar la adjudicación del 4 de diciembre de 2024, porque ya no era un licitador válido.

Conclusión

La doctrina de la legitimación para recurrir establece que una empresa excluida de una licitación que no impugna en plazo su exclusión pierde el derecho a recurrir cualquier decisión posterior del procedimiento. Esto garantiza seguridad jurídica y evita dilaciones indebidas en los procesos de contratación pública.