Resumen de la Resolución 149/2025 del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias

La resolución 149/2025, emitida por el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias, aborda el recurso interpuesto por la entidad ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. contra su exclusión del procedimiento de contratación para el servicio de recogida, carga, transporte, descarga y entrega de mercancías entre los centros de la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote. La exclusión se fundamentó en la falta de subsanación de la documentación requerida para acreditar la solvencia económica y técnica, así como la ausencia de documentación relacionada con el Esquema Nacional de Seguridad y el tratamiento de datos personales. La normativa principal aplicada es la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), que regula los procedimientos de contratación pública en España. El tribunal desestimó el recurso, concluyendo que la entidad recurrente no cumplió con los requisitos documentales exigidos en el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP).

Detalles Generales de la Resolución

• Número de Resolución: 149/2025
• Fecha: 3 de junio de 2025
• Tribunal: Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias
• Expediente: SER/2025/0000029759
• Organismo: Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote
• Objeto del Contrato: Servicio de recogida, carga, transporte, descarga y entrega de mercancías entre los distintos centros de la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote
• Partes Intervinientes:
  • Recurrente: ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L., representada por A.M.P.R.
  • Adjudicatario: CARGO LANZAROTE, S.L.
  • Órgano de Contratación: Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote
• Importe de Licitación: Valor estimado del contrato: 254.376,41 ?
• Comunidad Autónoma: Canarias

Antecedentes de la Resolución

El procedimiento de contratación fue convocado por la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote mediante un procedimiento abierto y tramitación ordinaria, con un valor estimado de 254.376,41 ?, según la cláusula 7 del PCAP. La licitación fue publicada el 13 de marzo de 2025 en la Plataforma de Contratación del Sector Público, con un plazo de presentación de ofertas que venció el 3 de abril de 2025. Concurrieron las entidades CARGO LANZAROTE, S.L. y ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L.

El 4 de abril de 2025, la Mesa de Contratación examinó la documentación de los licitadores. Se requirió a CARGO LANZAROTE, S.L. y ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. que subsanaran ciertas deficiencias documentales. ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. debía presentar el Documento Europeo Único de Contratación (DEUC) correctamente cumplimentado, documentación sobre solvencia económica y técnica, y documentación relacionada con el tratamiento de datos personales y el Esquema Nacional de Seguridad.

El 10 de abril de 2025, la Mesa de Contratación no pudo descifrar las subsanaciones debido a problemas técnicos en la Plataforma de Contratación, aplazando la sesión al 11 de abril. En esta fecha, CARGO LANZAROTE, S.L. subsanó la documentación requerida, mientras que ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. no aportó la documentación necesaria, lo que llevó a su exclusión del procedimiento mediante la Resolución 1305/2025, de 24 de abril.

El 9 de mayo de 2025, ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. interpuso un recurso especial en materia de contratación, alegando errores en la exclusión y señalando irregularidades en el DEUC de CARGO LANZAROTE, S.L.

Argumentos de las Partes

Argumentos de la Empresa Recurrente

ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. argumentó que el Anexo VIII fue presentado firmado, aunque no se adjuntaron todas las hojas, considerando que no era necesario. Respecto a la solvencia económica, alegó que el balance de cuentas anuales presentado era suficiente para acreditar el volumen de negocio requerido. También señaló que no pudo asistir a la apertura de archivos el 10 de abril debido a problemas de comunicación y cuestionó la validez del DEUC de CARGO LANZAROTE, S.L., citando el artículo 57 de la Directiva 2014/24/UE.

Defensa del Órgano de Contratación

El órgano de contratación defendió la exclusión de ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. por no subsanar la documentación en el plazo concedido. Argumentó que el balance de cuentas anuales no era un medio válido para acreditar la solvencia económica según el artículo 87 de la LCSP y la cláusula 4.3.1 del PCAP. Respecto a la sesión del 10 de abril, indicó que la recurrente se conectó después de finalizada la sesión. Sobre el DEUC de CARGO LANZAROTE, S.L., afirmó que no se detectaron irregularidades y que las alegaciones de la recurrente carecían de fundamento probatorio.

Alegaciones de la Empresa Adjudicataria

CARGO LANZAROTE, S.L. solicitó la desestimación del recurso, defendiendo la legalidad de su participación y la corrección de su documentación.

Decisión del Tribunal

El tribunal desestimó el recurso interpuesto por ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L., concluyendo que la exclusión fue conforme a derecho. El tribunal valoró que la recurrente no subsanó adecuadamente la documentación requerida, incumpliendo las cláusulas del PCAP y los artículos 86 y 87 de la LCSP. La falta de presentación del Anexo VIII completo y la documentación relacionada con el Esquema Nacional de Seguridad justificaron la exclusión. Además, el tribunal no apreció irregularidades en el procedimiento de apertura de archivos ni en el DEUC de CARGO LANZAROTE, S.L.

Conclusión

El tribunal confirmó la exclusión de ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L. del procedimiento de contratación, destacando la importancia de cumplir con los requisitos documentales establecidos en los pliegos. La resolución implica que la entidad recurrente no podrá participar en el contrato, y se mantiene la adjudicación a CARGO LANZAROTE, S.L. La resolución es definitiva en vía administrativa, permitiendo únicamente la interposición de un recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Canarias.

Impacto y Relevancia

Esta resolución refuerza la importancia de la diligencia en la presentación de documentación en procedimientos de contratación pública, subrayando la necesidad de cumplir estrictamente con los requisitos establecidos en los pliegos. La decisión del tribunal confirma criterios interpretativos sobre la acreditación de solvencia económica y el cumplimiento de requisitos de seguridad y protección de datos, lo que puede influir en futuros procedimientos similares. La resolución contribuye a la seguridad jurídica y transparencia en la contratación pública, al establecer un precedente sobre la aplicación rigurosa de la normativa de contratación.

Doctrina aplicada por el tribunal

Solvencia Económica y Financiera

La resolución del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias aborda la falta de acreditación de la solvencia económica y financiera por parte de la entidad recurrente, ENVÍA SOLUCIONES LOGÍSTICAS, S.L.. Según los artículos 65, 86 y 87 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), y las cláusulas 4, 4.3 y 4.3.1 del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP), es obligatorio presentar las cuentas anuales aprobadas y depositadas en el Registro Mercantil. La entidad no cumplió con este requisito, presentando un balance de cuentas anuales que no fue considerado suficiente para acreditar la solvencia económica exigida.

Protección de Datos y Esquema Nacional de Seguridad

La resolución también se centra en la falta de documentación para acreditar el cumplimiento de las medidas de seguridad en el tratamiento de datos personales. Según el Reglamento (UE) 2016/679 y el artículo 34 de la Ley Orgánica 3/2018, junto con la cláusula 4.3.2 del PCAP, se requería un Certificado de Conformidad con el Esquema Nacional de Seguridad. La entidad recurrente no presentó esta documentación, lo que contribuyó a su exclusión del procedimiento de contratación.

Cumplimiento de Pliegos y Documentación Administrativa

El artículo 139.1 de la LCSP y la cláusula 13.7 del PCAP subrayan la importancia de cumplir con los pliegos y la documentación administrativa exigida. La presentación de proposiciones implica la aceptación incondicional de sus cláusulas. La entidad recurrente no cumplió con estas exigencias, lo que llevó a su exclusión.

Procedimiento de Subsanación

El artículo 141.2 de la LCSP y la cláusula 17 del PCAP regulan el procedimiento de subsanación de defectos en la documentación presentada. La entidad recurrente no subsanó adecuadamente los defectos observados en el Documento Europeo Único de Contratación (DEUC), lo que fue determinante para su exclusión.

Irregularidades en la Licitación

La entidad recurrente alegó irregularidades en la licitación, incluyendo la comparecencia telemática y el DEUC de otra licitadora, basándose en el artículo 57 de la Directiva 2014/24/UE. Sin embargo, la resolución concluye que no se aportaron pruebas suficientes para sustentar estas alegaciones.

Conclusión Doctrinal

• La resolución reafirma la importancia de cumplir con los requisitos de solvencia económica y financiera, así como con las medidas de seguridad en el tratamiento de datos personales.
• La falta de documentación adecuada y la no subsanación de defectos en el DEUC fueron determinantes para la exclusión de la entidad recurrente.
• La resolución destaca la necesidad de cumplir con los pliegos y la documentación administrativa exigida, subrayando que la presentación de proposiciones implica la aceptación incondicional de sus cláusulas.
• Las alegaciones de irregularidades en la licitación no fueron respaldadas por pruebas suficientes, lo que refuerza la importancia de fundamentar adecuadamente cualquier recurso.
• Esta resolución tiene implicaciones prácticas para futuras licitaciones, enfatizando la necesidad de una diligencia adecuada en la presentación y subsanación de documentación.

Doctrina - Jurisprudencia - Legislación

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias

• Resolución 149/2025 de 3 de junio
• Resolución 1305/2025, de 24 de abril

Tribunal Superior de Justicia de Canarias

(No se mencionan resoluciones específicas en la resolución proporcionada)

Legislación

• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP)
  • Artículos 65, 86, 87, 139.1, 141.2, 44, 46.1, 48, 50.1, 51, 58
• Reglamento (UE) 2016/679
• Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales
  • Artículo 34
• Directiva 2014/24/UE
  • Artículo 57
• Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre
  • Artículo 22