Resumen de la Resolución 064/2026 del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias

Resumen de la Resolución

La resolución 064/2026, emitida el 19 de febrero de 2026 por el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias, aborda el recurso interpuesto por HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. contra su exclusión del procedimiento de contratación para el suministro de agujas para bolígrafo de insulina. La exclusión se fundamentó en la no presentación de la justificación de la oferta anormalmente baja a través de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) dentro del plazo establecido, sino mediante la Sede Electrónica del Gobierno de Canarias. La normativa principal aplicada incluye la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), específicamente los artículos 44, 46, 48, 50, 51, 139, y 149, así como las cláusulas del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) del contrato. El tribunal desestimó el recurso, concluyendo que la presentación anticipada por la Sede Electrónica no cumplía con las condiciones establecidas, ya que no se demostró la inoperatividad de la PLACSP al final del plazo.

Detalles Generales de la Resolución

• Número de Resolución: 064/2026
• Fecha: 19 de febrero de 2026
• Tribunal: Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias
• Expediente: SUM/2025/0000044610
• Organismo: Gerencia de Atención Primaria del Área de Salud de Tenerife
• Objeto del Contrato: Suministro de agujas para bolígrafo de insulina según necesidades (DA 33 LCSP) para centros, consultorios y unidades de la Gerencia de Atención Primaria del Área de Salud de Tenerife
• Partes Intervinientes:
  • Recurrente: HARMONIUM HEALTHCARE, S.L., representada por F.G.A
  • Adjudicatario: No especificado en la resolución
  • Órgano de Contratación: Gerencia de Atención Primaria del Área de Salud de Tenerife
  • Otros Participantes: BIOGINE FARMA. S.L.U, FERMON INDIS, S.L, IBERIAN CARE 2016, S.L, LABORATORIOS STRAINPHARMA, MARCIAL FERNÁNDEZ BETANCORT, S.L, MENARINI DIAGNÓSTICOS, S.A, PUBLISERVIC CANARIAS, S.L.U
• Importe de Licitación: Valor estimado de 1.528.243,20 ?
• Comunidad Autónoma: Canarias

Antecedentes de la Resolución

El procedimiento de contratación se inició con la publicación de la licitación para el suministro de agujas para bolígrafo de insulina, con un valor estimado de 1.528.243,20 ?, cuyo plazo de presentación de proposiciones finalizó el 10 de agosto de 2025. Participaron varios licitadores, y tras la evaluación inicial, se solicitó subsanación a algunos de ellos, incluyendo a HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. El 30 de octubre de 2025, se requirió a HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. justificar su oferta anormalmente baja, con un plazo hasta el 6 de noviembre de 2025. La empresa alegó problemas técnicos con la PLACSP y presentó la documentación a través de la Sede Electrónica el 4 de noviembre de 2025. La Mesa de Contratación decidió excluir a HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. por no utilizar el canal adecuado dentro del plazo establecido.

Argumentos de las Partes

Recurrente: HARMONIUM HEALTHCARE, S.L.

HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. argumentó que la exclusión fue indebida, ya que presentó la documentación justificativa de la oferta anormalmente baja a través de la Sede Electrónica del Gobierno de Canarias, siguiendo las instrucciones del órgano de contratación ante la imposibilidad técnica de utilizar la PLACSP. Alegó que la Administración conocía los problemas técnicos y que su actuación no vulneró los principios de libre concurrencia, igualdad de trato y no discriminación.

Órgano de Contratación

El órgano de contratación defendió la exclusión, argumentando que la presentación a través de la Sede Electrónica solo era válida si la PLACSP estaba inoperativa al final del plazo, lo cual no ocurrió. Afirmó que la PLACSP funcionó correctamente el 6 de noviembre de 2025 y que otro licitador presentó la documentación correctamente a través de la plataforma. La presentación anticipada por la Sede Electrónica no cumplió con las instrucciones específicas y vinculantes proporcionadas.

Otros Interesados

No se presentaron alegaciones por parte de las otras licitadoras.

Decisión del Tribunal

El tribunal desestimó el recurso, basándose en que HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. no cumplió con las condiciones establecidas para utilizar la Sede Electrónica como canal alternativo. La doctrina aplicada subraya la importancia de respetar las condiciones de forma y canal establecidas en los pliegos y las instrucciones procedimentales, que garantizan la igualdad de trato y la trazabilidad del procedimiento. La falta de prueba técnica objetiva por parte de la recurrente sobre la inoperatividad de la PLACSP fue determinante en la decisión. El tribunal concluyó que no hubo mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no se impuso sanción.

Conclusión

El tribunal confirmó la exclusión de HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. del procedimiento de contratación, destacando la importancia de seguir las instrucciones específicas sobre el canal de presentación de documentación. La decisión implica que la empresa no podrá participar en el procedimiento de adjudicación, y se mantiene la validez de las instrucciones del órgano de contratación. Las partes afectadas deberán acatar la resolución, y HARMONIUM HEALTHCARE, S.L. tiene la opción de interponer un recurso contencioso-administrativo.

Impacto y Relevancia

Esta resolución refuerza la seguridad jurídica y la transparencia en los procedimientos de contratación pública, al confirmar la necesidad de cumplir estrictamente con las condiciones de presentación establecidas en los pliegos y las instrucciones del órgano de contratación. Sienta un precedente sobre la interpretación de las condiciones para utilizar canales alternativos de presentación de documentación, subrayando la importancia de aportar pruebas objetivas de problemas técnicos. La resolución podría influir en futuros casos similares, reafirmando la doctrina sobre la presentación electrónica de documentación en procedimientos de contratación pública.

Doctrina aplicada por el tribunal

Proporcionalidad y Principio de Igualdad de Trato

La resolución del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias enfatiza la importancia del principio de igualdad de trato, consagrado en el artículo 1 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). Este principio exige que todos los licitadores sean tratados de manera equitativa, garantizando que las condiciones de la licitación sean cumplidas por todos. En este caso, la licitación era exclusivamente electrónica, y se requería que todas las proposiciones se presentaran a través de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP). La utilización de un canal alternativo sin justificación técnica válida habría comprometido la igualdad de trato y la seguridad jurídica.

Presentación Electrónica de Proposiciones

La cláusula 13.2 del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y el artículo 139.1 de la LCSP establecen que las proposiciones deben presentarse electrónicamente a través de la PLACSP. La resolución subraya que esta exigencia no es meramente formal, sino que es esencial para asegurar la trazabilidad y la integridad del procedimiento. La presentación de la documentación por un canal no autorizado, como la Sede Electrónica, sin que se haya agotado el plazo o sin que se haya demostrado la inoperatividad de la PLACSP, constituye un incumplimiento de las normas del procedimiento.

Justificación de Ofertas Anormalmente Bajas

El artículo 149 de la LCSP y la cláusula 18.5 del PCAP regulan la identificación y justificación de ofertas anormalmente bajas. La resolución destaca que la justificación debe presentarse "en plazo" y a través del canal establecido, en este caso, la PLACSP. La falta de cumplimiento de estas condiciones impide la valoración de la oferta, ya que el procedimiento debe garantizar la igualdad de trato y la transparencia.

Prueba de Mal Funcionamiento de la Plataforma Electrónica

La doctrina del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), en sus resoluciones 924/2019 y 408/2020, establece que corresponde al licitador probar el mal funcionamiento de la plataforma electrónica. En este caso, la recurrente no aportó pruebas suficientes de que la PLACSP estuviera inoperativa al final del plazo, lo que justificara el uso de un canal alternativo.

Conclusión Doctrinal

• La resolución reafirma la importancia del principio de igualdad de trato y la necesidad de cumplir con las condiciones establecidas en los pliegos de contratación.
• La presentación de documentación por canales no autorizados sin justificación técnica válida compromete la integridad del procedimiento.
• La carga de la prueba sobre el mal funcionamiento de la plataforma recae en el licitador, y la falta de evidencia suficiente puede llevar a la exclusión del procedimiento.
• Esta doctrina tiene implicaciones prácticas para futuras licitaciones, subrayando la necesidad de adherirse estrictamente a los procedimientos establecidos y de documentar adecuadamente cualquier incidencia técnica.

Doctrina - Jurisprudencia - Legislación

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias

• Resolución 064/2026, de 19 de febrero

Tribunal Superior de Justicia de Canarias

• No se citan resoluciones específicas.

Legislación

• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP)
  • Artículos 1, 44.1, 44.2 b), 46.1, 48, 50, 51, 139.1, 141, 149
• Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre
  • Artículo 22
• Decreto 10/2015, de 12 de febrero
  • Artículos 2 y 3
• Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa
  • Artículos 10.1 y 46.1

Jurisprudencia

• Tribunal Supremo
  • STS de 19 de marzo de 2001, Roj 2191/2001 (doctrina sobre la vinculación de los pliegos como "ley entre partes")
• Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC)
  • Resoluciones 924/2019 y 408/2020 (prueba de mal funcionamiento de la plataforma electrónica)