Resumen de la Resolución 160/2026 del Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público

La Resolución núm. 160/2026 (recurso N-2026-0063), dictada el 15 de abril de 2026 por el Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público (TCCSP), tiene por objeto resolver el recurso especial en materia de contratación interpuesto por la empresa COEVE PRODUCCIÓN CREATIVA, S.L. contra su exclusión del procedimiento de licitación del contrato de servicios de impresión, producción y suministro de materiales promocionales (merchandising), promovido por la Fundación Hospital Universitario Vall d?Hebron ? Instituto de Investigación (VHIR).

La cuestión jurídica central abordada por el Tribunal no versa sobre el fondo del motivo de exclusión ?relativo a la presentación del catálogo técnico mediante enlace web en lugar de documento PDF?, sino sobre un aspecto prejudicial y de orden público: la competencia del Tribunal para conocer del recurso especial, en función del valor estimado del contrato (VEC).

El Tribunal analiza la aplicabilidad del recurso especial en materia de contratación, regulado en los artículos 44 a 60 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), norma que transpone al ordenamiento jurídico español las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE.

En particular, el Tribunal se centra en el artículo 44.1.a) LCSP, que establece que son susceptibles de recurso especial, entre otros, los contratos de servicios cuyo valor estimado sea superior a 100.000 euros. En el caso analizado, el contrato tiene un valor estimado de 74.000 euros, incluyendo posibles prórrogas y modificaciones.

A la vista de ello, y conforme al artículo 44.6 LCSP, el Tribunal concluye que el contrato no es susceptible de recurso especial, por lo que corresponde aplicar el régimen general de recursos administrativos previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y, en su caso, el control jurisdiccional ante la jurisdicción contencioso-administrativa conforme a la Ley 29/1998, de 13 de julio.

En consecuencia, al amparo del artículo 55.a) LCSP, el Tribunal acuerda la inadmisión del recurso por falta de competencia objetiva, sin entrar a examinar el fondo del asunto. Asimismo, declara que no concurre temeridad ni mala fe en la interposición del recurso (artículo 58.2 LCSP), por lo que no procede la imposición de sanción.

La resolución pone fin a la vía administrativa y es directamente ejecutiva, siendo susceptible únicamente de recurso contencioso-administrativo ante la Sala correspondiente del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña.

Detalles Generales de la Resolución

• Número de Resolución: Resolución núm. 160/2026 (recurso N-2026-0063).

• Fecha: 15 de abril de 2026. La resolución fue aprobada en sesión celebrada ese mismo día.

• Tribunal: Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público (TCCSP), órgano administrativo independiente regulado por el Decreto 221/2013, de 3 de septiembre, y por la Disposición adicional cuarta de la Ley 7/2011, de 27 de julio, de medidas fiscales y financieras de la Generalitat de Catalunya. La resolución fue aprobada por unanimidad. Firman la Presidenta, Carme Lucena Cayuela, y la Secretaria, M. Àngels Alonso Rodríguez.

• Expediente: LICI 2025-058.

• Organismo: Fundación Hospital Universitario Vall d?Hebron ? Instituto de Investigación (VHIR), entidad con la condición de poder adjudicador.

• Objeto del Contrato: Servicio de impresión, producción y suministro de materiales promocionales (merchandising) en distintos soportes destinados al grupo de investigación en cáncer y enfermedades hematológicas infantiles, línea de investigación en anemias raras. Financiado por el proyecto ERN-EuroBloodNet y otras partidas de libre disposición.

• Partes Intervinientes:

  • Recurrente: COEVE PRODUCCIÓN CREATIVA, S.L., representada por M.O.G.
  • Órgano de contratación: Fundación Hospital Universitario Vall d?Hebron ? Instituto de Investigación.
  • Tribunal resolutor: Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público.
  • Otros licitadores: PUBLIPRINTERS GLOBAL, SL; BITPROM INVESTMENS, SL; TALENTUM SERVICIOS PROMOCIONALES, SL; MASTER TOUCH PUBLICIDAD, SL; DISEÑO Y PUBLICIDAD DEL SUR, SL; GLOBAL SOLUTIONS 2014, SL; IMPRENTA ONLINE, SL.

• Importe de Licitación:

  • Valor estimado del contrato (VEC): 74.000,00 euros.
  • El importe incluye el valor de la eventual prórroga por un año y 9.000 euros para posibles modificaciones.

• Comunidad Autónoma: Cataluña. Normativa autonómica aplicable: Ley 7/2011 y Decreto 221/2013.

Antecedentes de la resolución

El procedimiento de contratación se inició mediante la publicación del anuncio de licitación el 19 de diciembre de 2025 en el perfil de contratante del VHIR, alojado en la Plataforma de Servicios de Contratación Pública (PSCP) de la Generalitat de Catalunya.

La licitación se tramitó por procedimiento abierto y tramitación ordinaria, conforme a los artículos 156 y siguientes de la LCSP. El contrato no se dividió en lotes.

Se pusieron a disposición de los interesados el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y el Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).

Concurrieron ocho empresas, incluida COEVE.

El 2 de febrero de 2026, la mesa de contratación procedió a la apertura de los sobres relativos a los criterios sujetos a juicio de valor. En esa sesión acordó la exclusión de COEVE por haber presentado el catálogo técnico mediante enlace web, en lugar de en formato PDF como exigía el PCAP.

El 4 de febrero de 2026, el órgano de contratación ratificó la exclusión.

El 10 de febrero de 2026, COEVE interpuso recurso especial ante el TCCSP, alegando que el defecto era subsanable.

El Tribunal solicitó el expediente y el informe preceptivo al órgano de contratación. El 7 de abril de 2026, el VHIR remitió el expediente e interesó la inadmisión del recurso por razón de la cuantía del contrato.

Argumentos de las partes

Argumentos de la empresa recurrente (COEVE)

COEVE sostiene que:

1. La exclusión se fundamenta exclusivamente en la forma de presentación del catálogo técnico.
2. El defecto es meramente formal y subsanable.
3. El artículo 141 LCSP permite la subsanación de defectos formales.
4. La exclusión resulta desproporcionada.
5. La presentación mediante enlace web obedecía a limitaciones técnicas de la PSCP.

Solicita la anulación del acuerdo de exclusión o, subsidiariamente, plazo de subsanación.

Argumentos del órgano de contratación (VHIR)

El VHIR solicita:

1. La inadmisión del recurso por no superar el contrato el umbral de 100.000 euros (art. 44.1.a LCSP).
2. Subsidiariamente, la desestimación del recurso, defendiendo que la exigencia de formato PDF era clara y vinculante (art. 139 LCSP).

Decisión del Tribunal

El Tribunal centra su análisis en la competencia objetiva, conforme al artículo 46 LCSP.

Recuerda su doctrina reiterada (Resoluciones 102/2026, 101/2026, 392/2025, entre otras) sobre la delimitación objetiva del recurso especial.

Aplica el artículo 44.1.a) LCSP, concluyendo que el contrato, con VEC de 74.000 euros, no supera el umbral de 100.000 euros exigido.

En consecuencia:

• Declara la inadmisión del recurso (artículo 55.a LCSP).
• No entra a examinar el fondo.
• Declara que no concurre temeridad ni mala fe (artículo 58.2 LCSP).
• Informa de la posibilidad de recurso contencioso-administrativo ante el TSJ de Cataluña (artículos 10.1.k y 46.1 LJCA y artículo 59 LCSP).

Conclusión

El Tribunal inadmite el recurso por falta de competencia objetiva, al no superar el contrato el umbral económico exigido por la LCSP.

Consecuencias prácticas inmediatas:

• Se mantiene firme la exclusión de COEVE en vía administrativa.
• El procedimiento de adjudicación puede continuar.
• COEVE solo puede acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa.
• No se suspende automáticamente el procedimiento.
• No se impone sanción por temeridad.

Impacto y Relevancia

La resolución reafirma:

• El carácter tasado y objetivo del recurso especial.
• La naturaleza de orden público de la competencia del Tribunal.
• La aplicación estricta de los umbrales económicos del artículo 44 LCSP.

Confirma la doctrina consolidada del TCCSP sobre la delimitación objetiva del recurso especial y refuerza la seguridad jurídica.

No introduce criterios novedosos, pero consolida el principio de que el acceso al recurso especial depende exclusivamente del valor estimado del contrato, con independencia del procedimiento utilizado.

La resolución contribuye a la previsibilidad del sistema y delimita claramente el ámbito competencial del Tribunal, evitando una expansión indebida del recurso especial más allá de los límites fijados por el legislador.

Doctrina aplicada por el tribunal

Ámbito objetivo del recurso especial en materia de contratación

El Tribunal Català de Contractes del Sector Públic centra su análisis en la delimitación del ámbito objetivo del recurso especial en materia de contratación, conforme a la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).

Partiendo de su doctrina reiterada ?recogida, entre otras, en las Resoluciones 102/2026, 101/2026, 392/2025, 250/2025, 69/2025, 339/2024, 25/2024, 507/2023, 345/2023 y 325/2022? el Tribunal afirma que el recurso especial queda delimitado por razón del valor estimado del contrato, con independencia del procedimiento de adjudicación seguido.

En aplicación del artículo 44.1 a) LCSP, recuerda que, en el caso de contratos de servicios, solo son susceptibles de recurso especial aquellos cuyo valor estimado supere los 100.000 euros. Este criterio opera como presupuesto objetivo de acceso al recurso y debe ser examinado de oficio por tratarse de una cuestión de orden público, en relación con el artículo 46 LCSP.

Determinación y efectos del valor estimado del contrato

El Tribunal analiza el valor estimado fijado en los pliegos, que asciende a 74.000 euros, incluyendo el importe correspondiente a la eventual prórroga y a posibles modificaciones, conforme al contenido del PCAP.

Subraya que estos datos no han sido controvertidos por la recurrente, por lo que se mantiene la presunción de legalidad y acierto de la determinación efectuada por el órgano de contratación. Dicha cifra resulta determinante para establecer el régimen de impugnación aplicable.

Al no alcanzarse el umbral previsto en el artículo 44.1 a) LCSP, el contrato no puede considerarse susceptible de recurso especial. En consecuencia, conforme al artículo 44.6 LCSP, queda excluido del ámbito de este mecanismo impugnatorio.

Inadmisión del recurso por falta de competencia objetiva

Una vez constatado que el contrato no supera el umbral legal, el Tribunal declara la inadmisión del recurso, al amparo del artículo 55 a) LCSP, por carecer de competencia para conocerlo en razón del valor estimado.

La resolución enfatiza que, al tratarse de un presupuesto objetivo de acceso al recurso, no procede entrar a examinar ni los restantes requisitos de admisibilidad ni el fondo del asunto ?esto es, la corrección o no de la exclusión de la empresa licitadora?, extremos que no quedan prejuzgados.

Régimen de recursos aplicable a contratos no susceptibles de recurso especial

El Tribunal precisa que, en virtud del artículo 44.6 LCSP, los contratos que no alcanzan el umbral legal quedan sometidos al régimen general de recursos previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.

En coherencia con ello, la resolución indica que contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, de conformidad con los artículos 10.1 k) y 46.1 de la Ley 29/1998 y el artículo 59 LCSP.

Temeridad o mala fe en la interposición del recurso

Finalmente, el Tribunal declara expresamente que no aprecia temeridad ni mala fe en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 58.2 LCSP. La inadmisión, por sí sola, no comporta automáticamente la aplicación de dicha medida sancionadora.

Conclusión Doctrinal

• El recurso especial en materia de contratación está estrictamente condicionado por el valor estimado del contrato, conforme al artículo 44.1 a) LCSP.
• En contratos de servicios, solo procede cuando el valor estimado supera los 100.000 euros.
• La determinación del valor estimado efectuada en los pliegos, no impugnada, goza de presunción de legalidad y resulta vinculante para fijar el régimen de recursos.
• Si no se alcanza el umbral legal, procede la inadmisión del recurso especial, sin examen del fondo, al amparo del artículo 55 a) LCSP.
• En tales casos, el control de legalidad debe articularse a través del régimen general previsto en la Ley 39/2015 y la Ley 29/1998, ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
• La inadmisión no implica automáticamente sanción por temeridad, que requiere apreciación expresa conforme al artículo 58.2 LCSP.

Doctrina - Jurisprudencia - Legislación

Resoluciones

Tribunal Català de Contractes del Sector Públic

• Resolución 160/2026
• Resoluciones 102/2026, 101/2026, 392/2025, 250/2025, 69/2025, 339/2024, 25/2024, 507/2023, 345/2023 y 325/2022

Sentencias

No se citan sentencias concretas en la fundamentación jurídica.

Legislación

• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP): artículos 44.1 a), 44.6, 46, 55 a), 58.2 y 59.
• Ley 7/2011, de 27 de julio, disposición adicional cuarta.
• Decreto 221/2013, de 3 de septiembre.
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
• Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa: artículos 10.1 k) y 46.1.